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問答 > <用戶投稿 · 歡迎讨論>如何建立穩健的糧食市場?
<用戶投稿 · 歡迎讨論>如何建立穩健的糧食市場? 國家糧庫
管理員1号 發表于 2018-04-03 09:51:30

廣東茂名茂南區:柯日偉


    糧食是人類賴以生存的最基礎物質,是備戰備荒,穩定市場物價的特殊商品。糧食市場自古至今都不是完全自由開放的,都有人類幹預的。新中國成立後,建立各級糧食行政機構一一國家糧食局、省、市、縣糧食局,鎮級建立糧食管理所,單列管理糧食商品市場。從1953年起到改革開放前(1979年止),糧食實行國家統購統銷政策,對非農業人口實行定量牌價供應口糧,私人不得經營糧食。在糧食生産力低下,糧食相對不足的情況下,起到頗好的作用,當時糧食市場健康有序,就是1960年大災之年也平穩度過。改革開放後到1992年,糧食市場實行“雙軌”制,當時已實行聯産承包責任制,糧食産量有所提高,農民手裡有了餘糧的情況下,“雙軌”制即是國家“牌價”和市場“議價”購銷,對私人開放糧食市場,允許成立民營糧企。93年至現在,國家完全開放糧食市場,取消非農業人口牌價供應,取消農業糧産區收購(即國家定購糧),國家實行中央、省、市、縣四級儲備糧制度,實行四級糧食首長負責制。2002年取消農業稅征收,國家實行保護價收購糧食餘糧。各級糧食局相應行政降格半級,鎮級糧管所取消,轉制成國有糧食企業公司經營儲備糧和糧油貿易。

    自從國家開放糧食市場以來,大力刺激糧食生産,大搞農田水利基礎建設,建立耕地保護區,保護耕地環境不受污染,實行種糧和農機補貼反哺農業,糧食連年增産豐收,國家保護價收購農民餘糧,有效解決賣糧難的局面,保護農民的種糧積極性,糧食市場相對以前較好。但是,随着人口的增加,耕地的減少和國内、國際糧食多元化經濟發展格局,要進一步建立長期穩定的糧食市場,關鍵是如何做好糧食儲備人為幹預這一塊。

    做好糧食儲備,第一點是:儲備糧硬軟件建設和指标的形成,建立規模較大的現代化智能糧庫,培養懂糧食經營管理的科技型人才。第二點是:儲備糧的分配和購進。儲備糧的投放要科學合理,糧産區硬軟件好、交通便利的地方要多投放。有合格資質的承儲單位,經過市場招标競價形成入庫合同價格,按國标質量和競标數量,按質按時足額入庫。第三點是:儲備糧的驗收,入庫完成後,糧食行政主管部門會同财政、審計、質監部門聯合驗收簽字确認,要嚴厲打擊弄虛作假現象,對數量和質量不合格的單位,要追究一把手責任,依法依規嚴肅處理,取消該企業的儲備糧承儲資格,一切經濟損失由該企業負責。第四點是:儲備糧的日常管理和費用劃撥,承儲單位應采用先進技術、人才和現行最新科學方法管理儲備糧。嚴格做到“四無一符”,即無蟲害、無鼠雀、無變質、無事故,賬實相符,使儲糧陳化進度和儲存時間相符合後,上級主管部門也相應按時和進度劃撥相應時段儲備費用,決不能拖欠,使國家需要應急、平抑物價時能夠調動。第五點是儲備糧的輪換,現行制度和積累了數十年的儲糧經驗,正常情況下是三年輪換一次。出庫輪換質量應提請質監部門檢驗鑒定,符合出庫标準後,輪換價由儲糧主管單位提交糧食市場拍賣競價形成,按拍賣價包幹出庫,其它費用由競得糧單位負責。結算完畢後,産生盈虧資金,财政應及時撥付給承儲單位。對有出現大量不合格出庫标準的陳化糧,要組織制酒、飼料企業競拍,監督其使用,絕不能流入口糧市場。對産生陳化糧超标的企業,要取消其儲備資質,收回儲備指标,對超标造成的資金損失,一概由該企業承擔,财政絕不能為其買單。

    做好儲備糧工程還要:糧食行政單位和儲糧企業要切實脫鈎,不要有“父子”關系,不能既做裁判員又做運動員角色,糧食行政單位和市場監管單位要嚴厲打擊欺行霸市(例如不法糧商大量搶購田頭濕谷,就是非正常行為,糧食行政部門一定要幹預,否則就擾亂了糧食市場,後果不堪設想)、哄擡糧價、囤積居奇、擡價壓價的社會收購、銷售違法行為,要及時依法依規作出行政處罰,維護正常有序的市場購銷秩序。儲備糧要适時大批量對好的民營糧企投放儲備指标,從而産生良性競争,使糧食儲備制度更加完備。同時國家要提倡科學保糧、用糧和節約糧食,糧食儲備完善,糧食市場人為幹預正确、正常,糧食市場就穩定持續發展。

    最後,我鄭重地向各級首長忠告:如果國家不想盡千方百計,大力發展糧食生産,逐年提高糧食總體水平,嚴格落實四級儲備糧制度,完善維護正常的糧食市場秩序,一旦發生天災人禍和戰亂,糧倉失收,十三多億人的吃飯就有問題,産生饑荒,社會就動蕩不安,後果不堪設想。

由此,我深信中國糧食市場在國家的正确領導下,會穩健持續發展,十三多億人民的吃飯問題會迎刃而解!


2018-04-08 16:34:08


1 支持 0 反對 ,來自 saozhu

非常贊同這些觀點!加強糧食入庫驗收規範化和行政部門加強市場監管兩條線同時抓,是确保儲備糧質量有效途徑!

2018-04-26 11:22:03


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